Всегда. Исключение только лишь, если у вас прописан 1 человек, а живет 5, например, если квартира сдается. Т.к. в реальной жизни мне такое представить трудно. Если же прописан 1 человек, а живет 2, то примерно одинаково выходит с нормой. Они катастрофически завышены.
Интересует такой момент, люди, которые экономят скажем на воде, или покупают энергосберегающие лампочи. Что вы делаете с сэкономлеными деньгами? Ведете ли вы какой-то подсчет, чтоб понять, например, что в этом месяце вы сэкономили 600 рублей? И что то себе покупаете на эти 600 рублей особенное? :)